在剛剛過去的這個秋天，素有廣東“小桂林”之稱的清遠英德市九龍小鎮(zhèn)，可謂人氣爆棚——先是承辦了以“上山下海，廣東人游鄉(xiāng)村”為主題的廣東首個鄉(xiāng)村旅游季幕式，并拿下了國家AAAA級景區(qū)牌匾，緊接著又迎來了游客如織的“十一”黃金周，景區(qū)內(nèi)特色民宿一房難求。峰林錯落有致、村落阡陌相交——集喀斯特地貌和農(nóng)家田園風(fēng)光于一體的九龍小鎮(zhèn)，既是外地人飽覽粵北山形地貌、體驗清遠風(fēng)土人情的窗口，更是當(dāng)?shù)厝艘劳修r(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的樣本。

　　近年來，廣東省清遠市以構(gòu)建共建共治共享社會治理格局為基礎(chǔ)，突出農(nóng)民主體作用，鼓勵基層自主規(guī)劃、籌資籌勞，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，為美麗鄉(xiāng)村裝上善治“托盤”，為鄉(xiāng)村振興著上鮮明一筆。

　　從“臺下看戲”到“上臺唱戲”

　　位于清遠連州市豐陽鎮(zhèn)的畔水村，近幾年聲名鵲起。畔水村的走紅，源于幾年前的那場“自救”行動。

　　2014年，畔水村“兩委”換屆。在外面做生意小有所成的陳榮偉當(dāng)選為村委會主任。“那時村里環(huán)境又臟又亂，隔著幾十米都能聞到垃圾堆的臭味。”陳榮偉說道，當(dāng)時鎮(zhèn)里有2個村在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，畔水村并未被列入。在一沒政策、二沒資金的情況下，靠著村干部和村民理事會成員的捐款，畔水村也熱火朝天搞起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。第一年建設(shè)總面積就達到了6800平方米。

　　為了發(fā)動全體村民投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，村干部們又想了一招。“我們在祠堂殺了一頭豬，把村民組織起來聚餐，趁這個機會統(tǒng)一人們對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認識。”在陳榮偉看來，正是靠著這種傳統(tǒng)又富有人情味的議事方式，村民的心被凝聚起來。這場“豬肉宴”開完之后，村民參與籌款熱情高漲，總共捐了70多萬元。

　　畔水村自發(fā)搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的舉動，引起了連州市委農(nóng)辦的高度重視。經(jīng)過一番調(diào)研，市里把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的項目批給了畔水村。

　　在強化黨委政府統(tǒng)籌和部門指導(dǎo)的同時，清遠將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“自上而下”的項目安排變?yōu)?ldquo;自下而上”的主動申報，各地村莊按照“五個梯度”標(biāo)準自愿申報、群眾自發(fā)創(chuàng)建，實行先建后補、以獎代補。申報審核通過之后，由縣級財政預(yù)撥獎勵標(biāo)準額度的30%作為啟動資金。年終考核通過后，再兌現(xiàn)剩余的獎勵資金。這種方式充分調(diào)動了群眾創(chuàng)建的熱情和積極性，實現(xiàn)了村民從“要我建”到“我要建”、從“臺下看戲”到“上臺唱戲”的轉(zhuǎn)變。

　　組織創(chuàng)新構(gòu)筑共治格局

　　如果說從“要我建”到“我要建”反映的是廣大村民對宜居環(huán)境和美好生活的樸素向往，那么具體落實到建什么、如何建，則是村民主體作用發(fā)揮的真正舞臺。村民全程參與決策和實施，自主決定如何拆、如何建，正是清遠人居環(huán)境綜合整治的另一大秘訣。

　　位于清遠英德市西牛鎮(zhèn)的新城村，是清遠市遠近聞名的美麗鄉(xiāng)村特色村。整齊排列的鋼筋混凝土樓房，房前空地上嬉戲的孩童、曬谷的老人，還有圍著青石欄桿的碧綠池塘，構(gòu)成了新城村的田園畫卷。不過，就在幾年前，新城村還是另外一副模樣。“那時的村莊是出了名的‘臟亂差’，外地姑娘都不敢嫁進來。”新城村所在的小灣片區(qū)黨總支書記曾水先回憶，2010年，新城村的大部分村民仍然居住在解放前修建的600多間泥磚房內(nèi)，有些甚至還人畜混居，到處彌漫著難聞的味道。也是在那一年，作為自然村，新城村成立了村民理事會，從此找到了打開發(fā)展新局面的鑰匙。作為下移到自然村一級的自治組織，村民理事會成員都是新城村中有威望有見識的能人，在村中說話有號召力影響力。

　　經(jīng)過村民理事會多次商議，一份大到宅基地置換規(guī)則、小到下水道鋪設(shè)方式的《“5年再造新城村”方案》出爐。根據(jù)《方案》，村中將拆除泥磚房，村民宅基地統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞祠堂兩側(cè)呈翼型展開建設(shè)，再按照每戶60平方米重新置換。同時，在住宅區(qū)邊沿地帶建設(shè)磚瓦平房，用于安放農(nóng)具、柴草、飼養(yǎng)牲畜，實現(xiàn)人畜分離。對于缺乏資金重建新房的村民，村里將建6套安置房，免費供這些村民暫時居住。

　　曾水先告訴記者，新城村拆舊建新過程中，村里沒有給村民發(fā)放一分錢補貼，全部依靠自愿。在他看來，除了這份接地氣的《方案》，村民理事會的帶頭作用也至關(guān)重要，“泥磚房宅基地較多的村民起初不同意按戶數(shù)計算置換面積，村民理事會成員曾德池就率先將自家300平方米的老房子拆掉，將宅基地交由集體統(tǒng)籌分配，此舉讓不少持反對意見的村民改變了主意。”

　　像新城村這樣發(fā)揮自然村(村民小組)黨組織、村民理事會等的組織引領(lǐng)作用和貼近群眾優(yōu)勢，已經(jīng)成為清遠推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治順利推進的關(guān)鍵密碼。在清遠，在村莊建設(shè)中，大多由自然村(村民小組)黨組織和村民理事會組織村民商議，自主決定如何規(guī)劃和建設(shè)、籌集建設(shè)資金、監(jiān)管建設(shè)項目，在集思廣益的基礎(chǔ)上確定項目名稱、整治內(nèi)容、整治主體、資金籌措、整治時序，明確建設(shè)重點、建設(shè)項目、用地解決辦法。正因如此，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，清遠也創(chuàng)造出了“拆舊不補、青苗不補、人工不補、讓地不補”的“四不補”經(jīng)驗。

　　產(chǎn)業(yè)活力增添美麗“底氣”

　　開展人居環(huán)境整治，既留住了青山綠水，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整奠定了基礎(chǔ);反過來，如果沒有產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟支撐和內(nèi)生動力，美麗鄉(xiāng)村也無法保持長效發(fā)展。正是深諳這樣的辯證關(guān)系，清遠市把生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入列入人居生態(tài)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要內(nèi)容，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)揮“綠水青山”自然優(yōu)勢，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　“舊村的老屋正在改造成為民宿，預(yù)計年底可以開業(yè)。”陳榮偉告訴記者，除了與企業(yè)合作種植千畝連片優(yōu)質(zhì)稻以外，畔水村還利用當(dāng)?shù)貧v史文化資源，規(guī)劃建設(shè)包括民宿、農(nóng)莊在內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)旅游體系。

　　針對珠三角的旺盛旅游需求和龐大消費群體，清遠市引導(dǎo)有條件的村莊結(jié)合新農(nóng)村連片示范工程建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，打造具有歷史、地域、民族特點的景觀旅游村鎮(zhèn)和形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)多產(chǎn)化、農(nóng)村景區(qū)化、農(nóng)民多業(yè)化、資源產(chǎn)品化，既實現(xiàn)了村強，也實現(xiàn)了民富。

　　英德市九龍鎮(zhèn)羅屋村也正在試水民宿產(chǎn)業(yè)。與畔水村相比，羅屋村旅游產(chǎn)業(yè)起步更早。2016年，在村黨支部和村民理事會的發(fā)動下，羅屋村民按照每人每股2萬元入股，總共籌資300萬元自主建成了“活水農(nóng)莊”及“石磨文化長廊”兩個旅游項目。而今，這兩個項目已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)戶持續(xù)增收的源頭活水。

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