推動(dòng)順德高質(zhì)量發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺。近期，順德區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)資工委對(duì)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在取得成績(jī)的同時(shí)仍然存在統(tǒng)籌力度不夠，資金分配不完善等問(wèn)題，鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)更是存在明顯的“五大短板”。

　　調(diào)研報(bào)告建議，順德應(yīng)該在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，注重體現(xiàn)村落特色布局，并且要在擴(kuò)大投資主體的同時(shí)，加強(qiáng)資金科學(xué)引導(dǎo)，避免資源過(guò)度集中在個(gè)別項(xiàng)目。

　　生活垃圾機(jī)械化收集100%覆蓋

　　報(bào)告中提到，近年來(lái)順德扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，基本形成了環(huán)境不斷美化、民生逐步完善、工作主線突出的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

　　其中，在推動(dòng)“美城行動(dòng)”向村居延伸的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了垃圾機(jī)械化收集，全區(qū)203個(gè)村居實(shí)現(xiàn)了生活垃圾機(jī)械化收集100%覆蓋，并且配備高壓沖洗和生物除臭系統(tǒng)，基本杜絕了污水橫流、垃圾隨風(fēng)飄散的現(xiàn)象;在污水處理方面，則率先探索出“城鎮(zhèn)污水集中處理為主，農(nóng)村污水分散處理為補(bǔ)充”的污水處理模式，目前已建成投產(chǎn)(含調(diào)試)的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目共92個(gè)，總處理能力達(dá)5.1萬(wàn)噸/日。

　　全區(qū)基礎(chǔ)體育設(shè)施普及率達(dá)到96%，人均體育面積超過(guò)2.3平方米，高于全市的人均值2.17平方米;全區(qū)共建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(中心)102間，至今已成功創(chuàng)建佛山健康村居60個(gè)。

　　不斷提升路網(wǎng)交通建設(shè)，入村道路均超過(guò)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，并已將121條農(nóng)村道路列入改造進(jìn)程;全區(qū)實(shí)現(xiàn)村村通公交，近六成公交線路的首末站設(shè)在村內(nèi)。

　　不過(guò)，報(bào)告也指出，順德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍存在統(tǒng)籌力度不足，鄉(xiāng)村環(huán)境提升諸多掣肘，以及投入主體單一，經(jīng)費(fèi)投放亟待完善等問(wèn)題。

　　建設(shè)資金應(yīng)保障普惠性經(jīng)費(fèi)

　　針對(duì)上述提到的問(wèn)題，報(bào)告提出要加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，尤其要做好片區(qū)化規(guī)劃和專項(xiàng)性規(guī)劃。做到體現(xiàn)村落特色布局，避免功能缺失和重復(fù)建設(shè)，打造“一片一品”順德鄉(xiāng)村新面貌;同時(shí)，將鄉(xiāng)村進(jìn)行系統(tǒng)性分類，針對(duì)不同類型鄉(xiāng)村及其發(fā)展瓶頸，有針對(duì)性地調(diào)動(dòng)職能部門解決實(shí)際問(wèn)題。

　　在解決資金投放問(wèn)題上，報(bào)告建議擴(kuò)大投資主體，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)平臺(tái)效能。一方面積極引導(dǎo)企業(yè)資源對(duì)接，探索以“企業(yè)化”推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，在平衡利益分配的基礎(chǔ)上，充分利用企業(yè)的專業(yè)化設(shè)計(jì)、精細(xì)化管理和成本控制能力;另一方面創(chuàng)新社會(huì)資本參與機(jī)制，積極探索“眾籌”建設(shè)機(jī)制，形成共商、共建、共管、共享的社會(huì)資本參與模式。

　　另外，報(bào)告稱鄉(xiāng)村建設(shè)欠缺科學(xué)引導(dǎo)，資源過(guò)度集中在個(gè)別項(xiàng)目，希望加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配，針對(duì)美麗鄉(xiāng)村特色項(xiàng)目設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)，針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)性需求設(shè)立普惠性經(jīng)費(fèi)，針對(duì)美麗鄉(xiāng)村示范性項(xiàng)目設(shè)立示范帶動(dòng)性經(jīng)費(fèi)，全面提升的同時(shí)，逐步建立形式各樣的示范片、示范村、示范街和示范點(diǎn)。

　　五大短板

　　村級(jí)工業(yè)園是“攔路虎”“兩違”問(wèn)題突出

　　報(bào)告中稱，全區(qū)村級(jí)工業(yè)園共計(jì)382個(gè)，落后產(chǎn)能、安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境污染高度集中，嚴(yán)重制約該區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。其中，大部分村級(jí)工業(yè)園與居民生活區(qū)混雜分布，“兩違”問(wèn)題突出，環(huán)保手續(xù)不全，“臟、亂、差”問(wèn)題普遍存在。

　　“村級(jí)工業(yè)園內(nèi)體量龐大的低效產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村環(huán)境污染的主要源頭，同時(shí)也造成大多數(shù)鄉(xiāng)村失去應(yīng)有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和特色。”為此，報(bào)告中提出要高質(zhì)量統(tǒng)籌規(guī)劃村級(jí)工業(yè)園改造方案，科學(xué)合理制定退出機(jī)制，通過(guò)復(fù)墾復(fù)綠、“退二改三”、區(qū)域整合等方式大規(guī)模壓縮村級(jí)工業(yè)園數(shù)量。

　　在提到推進(jìn)復(fù)墾復(fù)綠工作時(shí)，報(bào)告提出要通過(guò)“受益者和破壞者付費(fèi)”機(jī)制，平衡各方利益;探索土地券制度，通過(guò)土地券交易、管理、使用和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移和切換。

　　河長(zhǎng)制落實(shí)不到位個(gè)別樓盤生活污水直排

　　順德屬于典型的嶺南水鄉(xiāng)，河涌黑臭是市民最為詬病的環(huán)境問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，順德“河長(zhǎng)制”落實(shí)不到位，部分“河長(zhǎng)”巡河流于形式;生活污水收集不到位，導(dǎo)致污水處理設(shè)施處理負(fù)荷不足，濃度不夠。

　　同時(shí)，截污未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分鄉(xiāng)村生活污水直排河涌，個(gè)別樓盤生活污水未接入污水收集管網(wǎng)也直接排入河涌，造成河涌黑臭現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

　　去年順德水質(zhì)年平均值顯示，全區(qū)73條主干河涌超過(guò)30%為劣Ⅴ類水，支涌水質(zhì)問(wèn)題更為嚴(yán)重。

　　對(duì)此，報(bào)告希望能夠加大污水處理力度，要求各級(jí)“河長(zhǎng)”應(yīng)清楚掌握所轄河涌的水質(zhì)狀況、污染源頭、整治措施、工作進(jìn)程，協(xié)同解決水體污染突出問(wèn)題。同時(shí)，要徹底清理直排入河涌的排污口，從源頭上減少河涌污染量。

　　記者了解到，按照佛山市要求，到2020年要全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體。

　　固廢、危廢管控不足存偷排偷倒現(xiàn)象

　　發(fā)達(dá)的工業(yè)企業(yè)，其工業(yè)和建筑垃圾也可能給順德環(huán)境帶來(lái)二次污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，順德現(xiàn)有約4萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)，在冊(cè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)近4000家，2017年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量超過(guò)53萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量近3萬(wàn)噸。

　　報(bào)告中指出，由于上述固廢、危廢處理難度大、成本高，且順德至今沒(méi)有一家具有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位，部分企業(yè)采取在夜間或鄉(xiāng)村僻靜位置違法偷排偷倒，管理和取證執(zhí)法相當(dāng)困難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于管控力度較弱，建筑垃圾仍普遍存在亂傾亂倒現(xiàn)象。

　　報(bào)告希望能夠加快該區(qū)固廢和危廢處置項(xiàng)目建設(shè)，將固廢規(guī)范化管理第三方服務(wù)在針對(duì)性輔導(dǎo)企業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步向一般性企業(yè)延伸。

　　鄉(xiāng)村重建輕管衛(wèi)生管理仍有“盲區(qū)”

　　報(bào)告中指出，鄉(xiāng)村中出租屋密集區(qū)域、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁等公共場(chǎng)所衛(wèi)生問(wèn)題尤為突出，存在權(quán)責(zé)不清、重建輕管現(xiàn)象，村民維護(hù)衛(wèi)生環(huán)境的主體意識(shí)較弱，“衛(wèi)生死角”問(wèn)題未能徹底根治。對(duì)此，報(bào)告建議，制定區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)權(quán)責(zé)清單，分清道路、管線、村級(jí)公園、文體設(shè)施等公共設(shè)施的保養(yǎng)管理權(quán)責(zé)，并對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　弱電監(jiān)管主體缺失亂拉亂搭普遍存在

　　調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，順德網(wǎng)絡(luò)通信等弱電線路搭建目前缺乏監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，部門監(jiān)管幾乎處于真空狀態(tài)，各運(yùn)營(yíng)商亂拉亂搭、只建不撤，交織密布的弱電線路成為影響鄉(xiāng)村環(huán)境的通病。報(bào)告希望能建立弱電監(jiān)管和處罰機(jī)制，梳理和整治弱電線路。

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