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藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。
1月7日，根據(jù)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3%，為39微克/立方米。
“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)身?xiàng)約束性指標(biāo)完成情況來看，PM2.5未達(dá)標(biāo)的262個(gè)城市(基于2015年平均濃度)平均濃度為43微克/立方米，同比下降10.4%。而整體的338個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，均達(dá)到序時(shí)進(jìn)度和年度目標(biāo)要求。
北京、天津、哈爾濱、廣州、成都、河北、湖南等地方也公布了2018年P(guān)M2.5“成績(jī)單”。其中，廣州連續(xù)兩年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);哈爾濱PM2.5濃度同比下降32.8%，空氣質(zhì)量改善程度位居169個(gè)重點(diǎn)城市首位。
然而，在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域外，一些城市的空氣質(zhì)量惡化情況需警惕。青海西寧、江蘇常州、河南信陽等地方的空氣質(zhì)量改善幅度，在169個(gè)城市中位列倒數(shù)。
2019年，根據(jù)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰1月8日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章，將聚焦三大重點(diǎn)區(qū)域秋冬攻堅(jiān)，包括散煤、鋼鐵、散亂污、柴油貨車等領(lǐng)域。
2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)”。隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的深入，大氣環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題提上日程。歐美經(jīng)驗(yàn)表明，制定政策過程中，應(yīng)用成本有效性分析，是行之有效的辦法。
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藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)首年，三大重點(diǎn)區(qū)域都交出了一份合格的空氣質(zhì)量成績(jī)單。
京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%，分別為60微克/立方米、44微克/立方米、58微克/立方米。
不過，全國(guó)來看，京津冀、汾渭平原仍是空氣質(zhì)量最差的兩大區(qū)域，二者幾乎平分了環(huán)境部評(píng)估的169個(gè)城市中空氣質(zhì)量最差20城的席位。
最差20城中，山西、河北、河南、陜西、山東各占6個(gè)、5個(gè)、4個(gè)、3個(gè)、2個(gè)，最差三個(gè)分別為臨汾、石家莊、邢臺(tái)。
而北京PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%，已完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，且在市級(jí)層面達(dá)到“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”目標(biāo)。
這給多個(gè)南方城市帶來了壓力。例如，成都在2017年P(guān)M2.5濃度比北京低2微克/立方米，2018年兩個(gè)城市則不相上下。
“成都的氣象條件比北京還更差。”四川省成都市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)譚欽文此前對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。
成都是全國(guó)少有的靜小風(fēng)區(qū)，年均風(fēng)速僅1.1m/s左右，相對(duì)濕度大，秋冬季節(jié)逆溫出現(xiàn)頻率高，大氣污染擴(kuò)散的氣象條件差。
而同為四川城市，綿陽、達(dá)州、南充三個(gè)城市還處在169城空氣質(zhì)量改善程度最差的20城中。其他南方城市還包括江蘇常州、連云港、鹽城，湖北荊門，廣東廣州，湖南岳陽。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，20個(gè)城市中9個(gè)是南方城市，這給南方各市敲響了警鐘。
而空氣質(zhì)量改善程度最好的20個(gè)城市中，10個(gè)屬于“2+26”城市和汾渭平原，這些地區(qū)2018年實(shí)施了“一市一策”措施，特別是晉中、運(yùn)城等汾渭平原城市2018年首次實(shí)施。
亞洲清潔空氣中心《大氣中國(guó)2018：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》報(bào)告建議，將“一市一策”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)其他區(qū)域推廣實(shí)施。城市應(yīng)重視污染源清單的編制與源解析研究，分析污染的主要成因，并提出針對(duì)性的防控策略;利用最新的科學(xué)方法與技術(shù)手段，將改善目標(biāo)、減排措施、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)管問責(zé)細(xì)化分解;應(yīng)用“事前研判、事中跟蹤、事后評(píng)估”的思路，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治的科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策。
經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)何解？
李干杰1月8日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章，詳解了2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的措施。
李干杰指出，落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)散煤治理。深入推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治等重點(diǎn)工作。
落實(shí)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》，統(tǒng)籌“油、路、車”治理。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加強(qiáng)港口岸電建設(shè)和使用。
而就在1月4日，環(huán)境部公布了《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。這份由環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部等11個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的文件提出，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)省(市)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)區(qū)域)，包括北京、天津、河北等11個(gè)省(市)及內(nèi)蒙古呼和浩特等6個(gè)城市。
交通污染治理沒有萬能鑰匙，只能打組合拳。能源基金會(huì)中國(guó)交通項(xiàng)目主任龔慧明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示：“這個(gè)方案提出了清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔油品、清潔運(yùn)輸四個(gè)核心行動(dòng)，對(duì)車、油、路綜合施治，這對(duì)加快降低交通氮氧化物、顆粒物排放意義重大，而淘汰國(guó)三以下老舊柴油車更有助于削減空氣污染物和黑炭的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)空氣污染與氣候變化協(xié)同治理。”
此行動(dòng)還拓寬了以往交通污染治理著重于小客車管理的思路，第一次對(duì)解決當(dāng)前移動(dòng)源污染的重點(diǎn)問題——即氮氧化物和顆粒物污染貢獻(xiàn)率都超過三分之二的柴油車和非道路柴油機(jī)械和船舶污染，提出系統(tǒng)性管理要求，可謂對(duì)癥下藥。
隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的進(jìn)一步深入，減排難度也逐漸加大：散煤治理在農(nóng)村地區(qū)存在村民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題，企業(yè)環(huán)境治理降成本的訴求，部分城市推遲“國(guó)六”排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間等等。這一系列的問題都考驗(yàn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)最后兩年決策者的智慧。
亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐表示，需要建立常態(tài)化的機(jī)制，包括基于科學(xué)研究的協(xié)同控制策略、基于成本有效的減排策略以及基于多方參與的監(jiān)管策略。
這三項(xiàng)機(jī)制中，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解，協(xié)同控制、多方參與的監(jiān)管策略已在決策層的醞釀中。協(xié)同控制包括顆粒物和臭氧、大氣污染物和溫室氣體等協(xié)同減排，今年環(huán)境部將推動(dòng)出臺(tái)構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見。
而成本有效的減排策略是較為忽視的方面。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)”，如何解決大氣環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題?
付璐向記者推薦了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)：政策出臺(tái)前做成本有效性分析，在不同的政策組合中找到成本最低且能達(dá)到同樣減排效果的組合。
舉個(gè)例子，美國(guó)環(huán)保署有一套信息指南，其中包括不同行業(yè)針對(duì)顆粒物、臭氧等污染物有哪些減排技術(shù)，這些減排技術(shù)的減排效率、單位成本是多少。
例如美國(guó)環(huán)保署對(duì)平板玻璃生產(chǎn)行業(yè)減排氮氧化物的成本有效性分析表明，該行業(yè)減排有低氮燃燒爐、SCR、SNCR、富氧燃燒、電熱助融等技術(shù)，各項(xiàng)技術(shù)的單位減排成本越來越高。
各州針對(duì)當(dāng)?shù)匚廴咎攸c(diǎn)出臺(tái)減排舉措時(shí)，就可以參考這套指南，從中選出最適合當(dāng)?shù)亍⒊杀咀畹偷臏p排舉措。
“以保障公眾健康為目的和前提，空氣質(zhì)量管理措施的選擇也應(yīng)當(dāng)充分考慮措施的經(jīng)濟(jì)成本和可行性，對(duì)包括投入的資金、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管執(zhí)法等進(jìn)行成本分析。”付璐表示，中國(guó)城市做達(dá)標(biāo)規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該應(yīng)用成本有效性分析，核算各種政策措施的成本是多少，能帶來效益是多少，從而選取最劃算的政策組合。據(jù)悉，國(guó)內(nèi)高校研究人員已有相關(guān)的方法論。(編輯：陳潔)來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 該文觀點(diǎn)僅代表作者本人，如有文章來源系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，本網(wǎng)系信息發(fā)布平臺(tái)，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系本網(wǎng)及時(shí)刪除。
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